建設無(wú)水港，是內陸地區快速融入國際物流體系和國際供應鏈體系的基礎平臺，是內陸地區開(kāi)放發(fā)展的基礎設施。安康地處內陸，通過(guò)建設無(wú)水港，可實(shí)現貨物運輸的便捷性和快速性，提高對外來(lái)投資者的吸引程度，推動(dòng)安康快速融入“一帶一路”發(fā)展大格局，為安康打造內陸改革開(kāi)放高地注入新活力，是未來(lái)安康發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力引擎和新增長(cháng)極。
一、安康無(wú)水港發(fā)展初見(jiàn)成效
安康無(wú)水港多式聯(lián)運項目，位于恒口示范區，是全省智慧物流體系重要組成部分，現已列入全省“十四五”交通規劃，是2021年全省重點(diǎn)建設項目。2020年1月，恒口示范區投資發(fā)展集團有限公司與上港集團以股權合作的形式共同組建了安康上港物流有限公司，作為無(wú)水港平臺的運營(yíng)主體。截止2020年底該公司已與全市毛絨玩具企業(yè)和富硒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等20多家外貿企業(yè)陸續簽訂物流服務(wù)代理協(xié)議，承接了1048個(gè)標準箱的出口業(yè)務(wù)。2020年7月在鎮坪縣成立了第一個(gè)無(wú)水港縣級分站，2021年3月又在石泉縣設立了縣級分站，搭建縣級分站到無(wú)水港的集疏運網(wǎng)絡(luò )。為促進(jìn)無(wú)水港發(fā)展，市政府于2020年11月出臺了《關(guān)于加快建設安康“無(wú)水港”促進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，為安康融入開(kāi)放發(fā)展新格局奠定了堅實(shí)基礎。
目前安康無(wú)水港正常運行路線(xiàn)有兩條，即東向的“公鐵?！倍嗍铰?lián)運物流通道和西向的“安西歐”中歐班列物流通道（見(jiàn)下圖）。
東向“公鐵?！倍嗍铰?lián)運物流通道。貨物通過(guò)鐵路從安康直接運輸到上海港裝船出口，也可通過(guò)鐵路或公路運輸到武漢，再以長(cháng)江水道運往上海港裝船出海。2021年9月29日“安康-武漢 雙城同港”集裝箱鐵水聯(lián)運專(zhuān)列開(kāi)行，并成立了“武漢港安康空箱調運中心”，解決了空箱調運難的問(wèn)題，相比從上海港調集裝箱需5天，從武漢港調箱只需要2-3天，大大節省了物流成本和時(shí)間，解決了空箱調運難的問(wèn)題。
西向“安西歐”中歐班列物流通道。將貨物全部集結到安康東站編組成整列，由安康東站發(fā)往西安新筑站，再由新筑站重新編組發(fā)往中亞、歐洲各國，最終到達國外客戶(hù)指定點(diǎn)進(jìn)行交貨?！鞍参鳉W”中歐班列2020年12月開(kāi)行現已實(shí)現常態(tài)化，每月開(kāi)行一列。
二、安康無(wú)水港發(fā)展的瓶頸
安康無(wú)水港建設啟動(dòng)時(shí)間并不長(cháng)，現仍處于探索階段，基礎建設、相關(guān)政策機制等尚不完善，還存在一些問(wèn)題：
（一）集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展不足?？v觀(guān)國內外眾多無(wú)水港，其發(fā)展趨勢都是集裝箱運輸。作為無(wú)水港的主要業(yè)務(wù)，集裝箱的運輸能力是衡量一個(gè)港口與時(shí)俱進(jìn)程度的重要參考依據。安康東站是目前安康無(wú)水港的鐵路站，作為集裝箱臨時(shí)辦理站，安康東站存在一些問(wèn)題：一是缺乏專(zhuān)門(mén)的集裝箱裝卸機械，沒(méi)有配備集裝箱專(zhuān)用的裝卸機械——正面吊，導致作業(yè)能力不大，裝箱效率不高，單位裝卸成本較高。二是場(chǎng)站規模較小，每次只能處理20多個(gè)40英尺集裝箱，集裝箱堆存場(chǎng)地嚴重不足。三是集裝箱堆存費用高，一個(gè)集裝箱大柜在安康的費用大約是150元/天，而在上海港只有8元/天。四是中轉箱業(yè)務(wù)不完善，現在海運集裝箱都是從武漢港提前調運，雖然比以前節約了時(shí)間，但出口訂艙一般都比較倉促，加之集裝箱貨運站功能不齊全以及檢驗檢疫和通關(guān)不便利，導致全程聯(lián)運時(shí)間延長(cháng)，不能有效匹配集裝箱業(yè)務(wù)的需求。
（二）貨源供給能力不足。目前安康無(wú)水港和全市出口企業(yè)都建立有合作關(guān)系，貨源相對穩定且較集中的是恒口的毛絨玩具和鎮坪的石材產(chǎn)品，五里工業(yè)園和寧陜飛地園區的貨物出品量在2021年增長(cháng)較快，但總體而言無(wú)水港的貨源仍嚴重不足。加之現在物流中心、產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展處于起步階段，入駐的大型的總部企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)還不夠多，尚未形成量產(chǎn)規模，貨源補充能力有限。同時(shí)安康無(wú)水港的貨源以外貿出口產(chǎn)品居多，反向物流少，進(jìn)少出多，貨物難以形成對流。
（三）延伸服務(wù)能力不足。內陸無(wú)水港是建立在實(shí)體港口基礎上，除保持傳統水運港口的基礎功能外，還擁有對周邊腹地交通運輸網(wǎng)絡(luò )的拉動(dòng)作用。內陸無(wú)水港主要有三個(gè)功能，分為基礎性、輔助性以及增值性功能?；A性功能為通過(guò)集裝箱實(shí)現物品整合集散；輔助性功能主要包括口岸的監管、集裝箱的保管以及維修；增值性功能包括深加工，包括分撥以及網(wǎng)上報關(guān)報檢。安康無(wú)水港延伸服務(wù)不足主要體現在兩方面。
首先，安康無(wú)水港目前不具備報關(guān)、檢驗、檢疫等通關(guān)功能。安康目前是“屬地申報，口岸驗放”模式，即報關(guān)在出口口岸申報，檢驗是委托第三方檢驗機構，檢疫也是在出口口岸進(jìn)行。而國內開(kāi)放型無(wú)水港（例如長(cháng)春無(wú)水港、西安無(wú)水港）大多采用“屬地申報，屬地放行”的通關(guān)模式。安康無(wú)水港急需完善“一關(guān)二檢”功能，朝著(zhù)一體化通關(guān)方向努力，真正提高通關(guān)效率。其次，安康沒(méi)有集裝箱修箱點(diǎn)。目前集裝箱都是從武漢港臨時(shí)調運。國內外無(wú)水港發(fā)展成功經(jīng)驗表明，如果能提供集裝箱維修及保管服務(wù)，不僅有利于無(wú)水港主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展，還有利于帶動(dòng)其它服務(wù)產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。
安康要想快速融入“一帶一路”，成為“一帶一路”上重要的物流、信息流和資金流的節點(diǎn)，無(wú)水港建設就不能只求做好基礎性功能，還應進(jìn)一步挖掘其它功能，尤其是報關(guān)、檢驗、檢疫等通關(guān)功能、綜合倉儲功能、及時(shí)高效的配送服務(wù)功能，這些功能對推動(dòng)多式聯(lián)運的發(fā)展有著(zhù)難以比擬的功效，而這些正是目前安康無(wú)水港所欠缺的。
三、推進(jìn)安康無(wú)水港建設的建議
“城以港興、港為城用”，無(wú)水港的發(fā)展與安康的興盛息息相關(guān)。安康要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察指示要求，在適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯下，抓住“一帶一路”、交通強國、陜西自貿區安康協(xié)同創(chuàng )新區建設、國家外貿轉型升級基地（恒口）等發(fā)展機遇，按照“重合作、拓貨源、強基礎、精服務(wù)”思路，推動(dòng)無(wú)水港建設走在前列，支撐和引領(lǐng)安康形成全面開(kāi)放新格局，實(shí)現區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（一）解放思想，以開(kāi)放思維構建合作體。安康無(wú)水港發(fā)展時(shí)間晚、體系還不完善，很多方面的競爭力還不夠，若實(shí)行單干的模式很難做強，因此合作化的策略是安康無(wú)水港發(fā)展取得競爭優(yōu)勢的必然選擇。雖然安康已與上港集團合作組建了安康上港物流公司，打開(kāi)了合作共建的突破口，但真正要實(shí)施“公鐵?！倍嗍铰?lián)運，還需要解放思想，以開(kāi)放合作共贏(yíng)的心態(tài)與更多的相關(guān)方加強聯(lián)系，構建合作體，形成發(fā)展聯(lián)盟。
1.加快與西鐵集團的深度合作
縱觀(guān)國外內陸無(wú)水港發(fā)展情況，鐵路公司在運營(yíng)上起著(zhù)重要作用。安康無(wú)水港與西鐵集團的合作洽談雖然取得了階段性進(jìn)展，但還需雙方深入推進(jìn)合作，設立定期溝通機制，形成地方、港口、鐵路等部門(mén)的聯(lián)系互動(dòng)，共同解決鐵路運價(jià)優(yōu)勢不足、鐵路資源調度不夠等問(wèn)題。
一是加快鐵路支線(xiàn)建設。無(wú)水港的生命力在于其多式聯(lián)運的樞紐地位和運輸效率，建設多層次的鐵路運輸系統十分必要?，F階段安康無(wú)水港與物流中心的銜接不是很暢通，無(wú)法有效發(fā)揮物流樞紐的輻射作用，因此需要完善港區內鐵路支線(xiàn)布局，讓更多的鐵路支線(xiàn)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區、物流園區和大型企業(yè)，形成海鐵聯(lián)運快捷通道。同時(shí)還可引入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，使列車(chē)直達無(wú)水港倉庫，從而提高鐵路集裝箱班列運輸組織效率，實(shí)現海鐵聯(lián)運無(wú)縫銜接。
二是開(kāi)設更多鐵路班列。穩定的鐵路班線(xiàn)是開(kāi)展集裝箱海鐵聯(lián)運的必要條件。隨著(zhù)2021年9月29日安康到武漢的海鐵聯(lián)運專(zhuān)列開(kāi)行，東向的“公鐵?！倍嗍铰?lián)運物流通道和西向的“安西歐”中歐班列物流通道均已建成。下一步急需拓展南向線(xiàn)路，爭取打通安康—重慶—欽州—東南亞的海鐵聯(lián)運陸海新通道，貨物從安康出發(fā)，經(jīng)重慶再到欽州裝船出海。未來(lái)還可按照大客戶(hù)需求，量身定制開(kāi)行更多專(zhuān)列，滿(mǎn)足安康重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)等高鐵通行后還需大力發(fā)展高鐵貨運。
2.加強與西安海關(guān)和漢中海關(guān)的合作
進(jìn)駐海關(guān)和檢驗檢疫等監管機構，提供報關(guān)和檢驗檢疫等通關(guān)服務(wù)，是無(wú)水港與普通集裝箱內陸站、物流中心的最大區別，也是無(wú)水港吸引貨流量的優(yōu)勢所在。因此要積極協(xié)調海關(guān)、檢驗檢疫和邊防檢查等相關(guān)口岸檢查機構入駐安康無(wú)水港，為外貿進(jìn)出口企業(yè)提供訂艙、報關(guān)、報檢、監管、簽發(fā)提單等一站式服務(wù)，真正實(shí)現安康無(wú)水港“一次申報、一次檢查、一次放行”的直通式模式。
在漢中海關(guān)的指導幫助下，安康申建保稅物流中心（B型）的工作已通過(guò)省上審批，這對安康實(shí)現一口通關(guān)、一站報關(guān)意義重大。今后需加強與西安海關(guān)漢中海關(guān)密切聯(lián)系，加快推進(jìn)保稅物流中心（B型）建設工作，為外貿進(jìn)出口企業(yè)提供裝箱、拆箱拼箱、分撥、集運、堆存和倉儲等綜合性服務(wù)，便利貨主或其代理人對貨物進(jìn)出口相關(guān)手續的辦理，加速貨物的流轉效率。
（二）積極拓展，快速提高貨源供給水平。在繼續穩定現有客戶(hù)的基礎上，做好業(yè)務(wù)推介，積極拓展重點(diǎn)貨類(lèi)，吸引更多的航線(xiàn)和貨源。
1.爭取快遞業(yè)務(wù)。無(wú)水港連接的海港城市一般都是快遞的業(yè)務(wù)樞紐，對應著(zhù)大量快遞服務(wù)客戶(hù)群，我國快遞行業(yè)過(guò)去主要以公路運輸為主。環(huán)保實(shí)施督查對貨物公路運輸帶來(lái)非常大的影響，越來(lái)越多的公路運輸向鐵路、水路轉變。應把握公路運輸限行政策的影響，將拓展貨源的重點(diǎn)瞄準快遞業(yè)務(wù)，引導快遞配送業(yè)務(wù)公轉鐵、公轉水，建立無(wú)水港零擔運輸平臺，將小、散貨物集聚到無(wú)水港平臺上，使安康無(wú)水港成為秦巴區域快遞分撥中心。安康無(wú)水港不僅為海港進(jìn)出口業(yè)務(wù)出力，也要為國內物資流通出力。
2.拓展反向物流。目前安康無(wú)水港以出口貨物居多，進(jìn)口貨物在2021年實(shí)現零的突破，進(jìn)口原料和設備通過(guò)海鐵聯(lián)運運輸到安康工廠(chǎng)，與出口貨物形成對流。在新發(fā)展格局背景下，未來(lái)外貿進(jìn)口會(huì )有大幅增長(cháng)，進(jìn)口貨也可以通過(guò)海港經(jīng)鐵路運至無(wú)水港，再通過(guò)各種運輸方式送達客戶(hù)。要積極拓展反向物流，擴大進(jìn)口原料和設備等物品的海鐵聯(lián)運進(jìn)口量，這樣不僅解決安康海鐵聯(lián)運只有單向貨源，缺少雙向貨源的問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)口集裝箱能夠套用到出口，減少調運空箱的物流成本。
3.擴展遠距離貨源。進(jìn)入新時(shí)代，我國的新機遇和新發(fā)展主要來(lái)自于國內大循環(huán)，內貿貨物運輸將會(huì )出現大的增長(cháng)。做好業(yè)務(wù)推介，擴展遠距離地區，使周邊地區將安康無(wú)水港作為集裝箱海鐵聯(lián)運的物流節點(diǎn)，挖掘更多貨源。同時(shí)爭取“散改集”工作實(shí)現重大突破。通過(guò)發(fā)展這些業(yè)務(wù)，實(shí)現無(wú)水港多業(yè)務(wù)發(fā)展，分攤無(wú)水港的運營(yíng)成本，提高整體運營(yíng)的經(jīng)濟性。
（三）加快建設，完善集疏運體系和信息平臺。內陸無(wú)水港借助基礎硬件及軟件設施，為跨境電商提供貨物儲存、裝卸等服務(wù)，通過(guò)多式聯(lián)運實(shí)現貨物的集疏運，最終解決陸港一體化、信息一體化、通關(guān)一體化，實(shí)現其與口岸的無(wú)縫對接。安康無(wú)水港需加快做好集疏運體系建設和信息化平臺建設。
1.集疏運體系建設。無(wú)水港主要的任務(wù)是集裝箱貨運，針對安康現狀，應完善集裝箱的裝卸和搬運設備，不斷提升機械配置、裝卸能力、后方輔助等，提升貨物周轉率。同時(shí)完善公路與鐵路集裝箱交接流程，實(shí)現集卡與列車(chē)車(chē)廂間“不落地”作業(yè)，提高裝卸效率；考慮集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)布點(diǎn)，建設適應直達列車(chē)快速作業(yè)的集裝箱貨運基地（即陸港直通集裝箱海鐵聯(lián)運操作平臺），為業(yè)務(wù)拓展打好基礎。
2.信息化平臺建設。國內成功的無(wú)水港通過(guò)運用成熟的信息系統和平臺，大大提升了經(jīng)營(yíng)效益。安康應以“構建數字無(wú)水港，實(shí)現管理數字化”為目標，加強信息化平臺建設。一方面緊抓電子口岸標準化建設。無(wú)水港貨物進(jìn)出口通關(guān)一般遵循“報關(guān)、審單、接單、征稅、查驗與放行”的流程，通過(guò)電子口岸平臺，連接海關(guān)、稅務(wù)等相關(guān)政府職能部門(mén)，與進(jìn)出口貿易有關(guān)的全部手續均通過(guò)該系統進(jìn)行，進(jìn)行統一監管和驗放，避免“信息孤島化”，提高通關(guān)效率、降低服務(wù)成本、真正把港口服務(wù)延伸至客戶(hù)門(mén)口，實(shí)現貨物通關(guān)便捷化。另一方面盡快構建起完善的物流信息綜合服務(wù)平臺。發(fā)運人、貨代、鐵路、港方等均可在此平臺查詢(xún)用箱信息、班列信息、駁船調度、作業(yè)計劃等，暢通信息共享渠道，提高信息傳遞的即時(shí)性，滿(mǎn)足市場(chǎng)業(yè)務(wù)信息需求，確保港口工作高效進(jìn)行，優(yōu)質(zhì)服務(wù)客戶(hù)。
（四）政府重視，細化基礎服務(wù)保障。無(wú)水港是耗資巨大、建設周期很長(cháng)的基礎設施建設項目，需要政府強力參與，成立工作機制，推動(dòng)各方加入到溝通合作當中，共同出謀劃策，保障無(wú)水港項目建設和穩定運營(yíng)。
1.積極籌集資金。巨額資金投入是無(wú)水港快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，例如淮陽(yáng)公路港投入超過(guò)10億元，西安無(wú)水港的投資金額在600億元以上。無(wú)水港建設所需資金巨大，不是一兩個(gè)大型企業(yè)所能解決，因此必須由政府來(lái)牽頭完成。在市政府的支持下，安康無(wú)水港已申請亞洲開(kāi)發(fā)銀行和德國復興銀行的貸款8.26億元，接下來(lái)還需創(chuàng )新交通物流基礎設施投融資體制，做大做強交通物流融資平臺，充分利用PPP模式等模式建設無(wú)水港。同時(shí)為確保資金的安全性和針對性，政府必須嚴格監督資金的使用情況，提升資金的利用效率。
2.提供政策支持。政府提供政策支持也成為無(wú)水港成功運營(yíng)的要素之一。一是抓住政策機遇。必須充分理解和運營(yíng)國家的宏觀(guān)政策，在準確定位的基礎上，集中精力進(jìn)行建設，打造出具有獨特優(yōu)勢的功能服務(wù)。以西安無(wú)水港和盤(pán)錦無(wú)水港為例，兩者的大環(huán)境分別為西部大開(kāi)發(fā)和振興東北工業(yè)基地?，F在在以國內大循環(huán)為主體、國內國際循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，安康無(wú)水港只有成為內外循環(huán)相互促進(jìn)的戰略連接節點(diǎn)，才會(huì )拉動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，提升安康在國家交通戰略中地位。二是出臺優(yōu)惠政策。政府要在業(yè)務(wù)方向、宏觀(guān)政策便利上給予支持，通過(guò)政策上“因地制宜”，出臺操作性強的物流業(yè)發(fā)展政策，解決各類(lèi)卡脖子問(wèn)題；可以參照毛絨玩具產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，設立物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)對到港中轉的大宗物資貨主實(shí)施獎勵，大力吸引綜合物流服務(wù)企業(yè)資源向無(wú)水港集聚。
3.加大招商引資。內陸地區建設無(wú)水港，不僅是要完善物流基礎設施，更重要的是要發(fā)揮物流的增加值和帶動(dòng)力作用，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)在本地區的布局和產(chǎn)業(yè)集聚。因此安康要加大招商引資工作力度，結合富硒食品、毛絨玩具等大宗商品資源，重點(diǎn)針對港航運輸、倉儲、冷鏈、商貿等物流領(lǐng)域，積極培育和引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，吸引企業(yè)入駐和貨源聚集，著(zhù)重補齊大型綜合物流企業(yè)短板。同時(shí)支持龍頭企業(yè)申報國家各類(lèi)試點(diǎn)示范項目，形成幾家具有區域性影響力、帶動(dòng)性強的骨干企業(yè)。
??（作者系安康市委黨?！舶部凳行姓W(xué)院〕副教授）
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